《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》解讀
發(fā)布時(shí)間：2019-08-13 閱讀次數(shù)：2006
2018年11月9日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號(hào)，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：修訂《辦法》是深化“放管服”改革的需要。《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）將“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”下放至省級(jí)民用爆炸物品行業(yè)主管部門，原有在民爆物品生產(chǎn)許可證上加注安全生產(chǎn)許可的方式也改為生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可分開實(shí)施。我部已于2015年修訂出臺(tái)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，為落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步做好民用爆炸物品生產(chǎn)許可工作，亟需修改《辦法》。
修訂《辦法》是新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)督管理的需要。現(xiàn)行《辦法》施行10多年來，民爆行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與此同時(shí)，隨著民爆物品價(jià)格放開，市場化程度加深，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)民爆物品生產(chǎn)活動(dòng)的管理面臨新的挑戰(zhàn)，存在行業(yè)小散低現(xiàn)象突出、事中事后管理手段不足等問題。為了適應(yīng)民爆行業(yè)管理的新形勢(shì)，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。
問：修訂過程中，主要開展了哪些工作？
答：2016年初，我部啟動(dòng)了《辦法》的修訂工作。在修訂過程中，主要開展了如下修訂工作：一是對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了修改完善，形成了《辦法（修訂稿）》。二是征求了各省民爆行業(yè)主管部門對(duì)《辦法》的意見，組織召開了部分省民爆行業(yè)主管部門參加的立法座談會(huì)，就有關(guān)制度設(shè)計(jì)、操作性等問題進(jìn)行了研究。三是書面征求了公安部、應(yīng)急管理部等單位的意見。四是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。從意見反饋情況看，社會(huì)各方面對(duì)《辦法》的修訂沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。
2018年10月24日，我部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》。2018年11月9日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號(hào)），自2019年1月1日起施行。
問：修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：主要修訂內(nèi)容有五個(gè)方面：
一是簡化申請(qǐng)?jiān)S可的條件及材料。考慮到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)規(guī)定了廠房、倉庫、生產(chǎn)設(shè)備、工藝需符合的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》刪除了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱的表述，只原則規(guī)定廠房、專用倉庫、生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并簡化了申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)需要提交的材料。
二是優(yōu)化生產(chǎn)許可申請(qǐng)程序。為了便于申請(qǐng)人申請(qǐng)，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送材料，《辦法》優(yōu)化了生產(chǎn)許可到期延續(xù)，變更生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，變更企業(yè)名稱等情形，需要提交的材料及辦理時(shí)限。同時(shí)，為減少行政許可辦理事項(xiàng)，《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有生產(chǎn)線原址進(jìn)行技術(shù)改造的，不用申請(qǐng)生產(chǎn)許可，只需向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門備案。
三是建立授權(quán)生產(chǎn)制度。考慮到民爆物品生產(chǎn)許可為“先證后照”，為了解決集團(tuán)各子公司沒有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證，無法進(jìn)行工商注冊(cè)的問題，《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準(zhǔn)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
四是建立年度報(bào)告制度。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革的要求，將民爆物品生產(chǎn)企業(yè)年檢改為年度報(bào)告制度。《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向注冊(cè)地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)送年度報(bào)告表，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門匯總后報(bào)送工業(yè)和信息化部。
五是完善事中事后監(jiān)督管理。按照國務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查的改革精神，《辦法》規(guī)定：工業(yè)和信息化部建立“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為方便省級(jí)民爆行業(yè)主管部門依據(jù)地方實(shí)際，委托地方民爆行業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰，《辦法》規(guī)定省級(jí)民爆行業(yè)主管部門可以委托地方民用爆炸物品行業(yè)主管部門實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰，并對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。